与时俱进谱新篇 浓墨重彩著华章
　　　　　　　　　　　　　　——连云港市地税局工作侧记

　　2007年，是连云港市地税局建局13周年。13年，在历史的长河中只是短暂的一瞬。然而，正是这13年，连云港经济快速增长，港城面貌日新月异，发生了翻天覆地地变化；也正是这13年，连云港市地税人以求真务实的精神，改革创新、开拓进取，谱写了一曲曲动人的税收乐章。
分税制以来，伴随着连云港崛起和发展，一路风雨一路歌，地税走过了不平凡的辉煌历程
　　1994年8月，伴随着分税制改革，连云港市地税系统应运而生，正式组建，承担着全市地方各税及有关基金、费的征收工作。
　　建局之初，地税面临许多困难和挑战，人手少（市区只有156人）、机构新、任务重，还要认真贯彻落实新税制，但广大地税干部并没有畏难，他们筚路蓝缕，苦练内功，从最基本的税源调查做起，抓基础、促规范，求质量、谋发展，欠缺的，补上；落后的，赶上；薄弱的，加强；优胜的，发扬，工作局面迅速打开，当年就组织入库地税收入2.27亿元，次年又再接再厉，入库收入3.65亿元，增幅达61%。
　　以此为良好开端，全市各级地税部门按照“依法治税、从严治队和科技加管理”的工作思路，高扬“法治、公平、文明、效率”治税大旗，始终保持着高昂旺盛的斗志，大力加强基础建设、基层建设、各级班子建设，税收法制建设、税收信息化建设，认真践行“为国家聚财、为政府分忧，为纳税人服务”目标追求，各项工作齐头并进，蓬勃开展，取得了令人瞩目的成就。
　　翻开地税大事记，盘点13年工作，我们不妨对其中可圈可点之处作一全景式回顾：
　　地税收入稳定增长。地方税收是各级政府可用财力的主要来源。据统计，地税建局13年，累计征收各项收入150多亿元，年均增幅达20%。广大干部围绕“加强征管、清缴欠税、堵塞漏洞、惩治腐败”16字方针，发扬“四千四万”（进千家万户，想千方百计，讲千言万语，历千辛万苦）精神，收入总量从1994年的2个亿到2006年突破35亿元，地税对政府收入贡献份额不断增加。作为全市国民经济运行“晴雨表”，地方税收大幅上扬的增收曲线，也是连云港13年巨大发展的最好侧证。
　　杠杆作用充分发挥。发挥税收宏观调控作用，服务经济发展是贯穿地税工作的主线。13年来，各级地税部门牢固树立税收经济观，积极宣传落实国家有关税收优惠政策，为全市551户企业办理企业所得税减免15448.79万元，为41户企业办理弥补亏损29980.17万元，为459户企业办理财产损失23057.01万元，为13户企业办理技术开发费50%抵扣应纳税所得额4575.46万元，为19户企业办理国产设备投资抵免应缴企业所得税4522.23万元，为一年期以上返还性人身保险办理营业税减免8523万元，为经济实用房办理营业税减免3500万元，为中外合资企业办理超税费返还304万元，为盐业企业办理资源税减免6495万元，此外，还积极落实下岗职工再就业优惠政策、防治非典税收优惠政策，以及营业税起征点5000元/月调高政策等，这些优惠政策的落实，为地方经济发展注入了强大活力。
　　改革创新不断深化。可以说，一部地税发展史，也是一部改革、发展和创新的历史，作为分税制改革后的“二次革命”，1995年，连云分局征管改革试点启动，以此为起点，征管查外分离、一级稽查、税银一体化、纳税评估、税控装置推广、刮奖发票……，全市地税系统改革新动作不断，尤其2003年，机构、班子调整，竞争上岗、任职聘用，全员换岗交流和双向选择，各项改革全面深化，改革力度之强、范围之广、影响面之大，为全市地税系统历年所未有。13年磨一剑，经过13年拼搏努力，一个“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新征管运行机制全面形成。
　　“法治地税”深入人心。依法治税是依法治国方略和依法行政要求在税收领域的具体体现，也是整个地方税收工作的灵魂。13年来，各级地税部门始终把依法治税作为一项系统工程来抓，弘扬法治精神，培育法治文化，对内，完善监督机制，加强化执法检查，着力解决“两权”运行监督体制和机制问题，做到执法体制完善、执法环境良好、执法程序完备，执法行为公正，执法责任明确，执法保障有力，执法素质优良，执法形象一流，杜绝行政“乱作为”、“不作为”；对外，以查处大案要案为突破口，以铁的手腕办案子，以铁石心肠追税款，以铁的纪律开展纳税检查，严厉打击偷、抗、逃税违法行为，大力整顿和规范地方税收秩序，13年累计检查纳税户近万户，查补各项税费、滞纳金及罚款逾2亿多元，并配合公安部门先后侦破查处了云台伪造定额完税证案、东海制售假普通发票案等大要案件，严肃了税制，震慑了犯罪分子，也为广大纳税人营造了税负公平、公平竞争的市场经济环境。
　　“鼠标革命”威力初显。在信息网络技术飞速发展的今天，充分驾驭现代信息管理技术已成为地税部门强化征收手段，推进事业发展的首要条件和源动力。为让干部和广大纳税人充分享受到现代文明与电子化带来的便捷，13年来，全市地税系统把科技兴税作为主战略来抓，在信息化建设上，充分发挥后发优势，高起点规划，高标准建设，设备及软件总投资累计达2120万元，购置PC服务器29台，投入运行局域网45个，上网运行的工作站数347个，初步建成了以市局高档服务器和数据库系统为核心，以各县分局与市局间2兆光纤专线构架的城域网为依托的税收数据集中处理的新运行模式，推广使用了征管信息系统、OA办公自动化系统、机关业务管理系统、社会保险费征收系统、TRS会计报表系统、个人所得税代扣代缴软件（税务版）、企业所得税纳税申报软件等14项系统软件，开通了12366纳税人服务热线，开辟了地税门户网站，构筑了高效的电子服务平台，促进了税务管理从粗放向集约转变，也使干部管理观念、管理方式、业务操作都发生了深刻的变化，95%以上的税款是通过计算机网络系统征收上来的，以规范应用为动力，初步实现了办公自动化、征管形态信息化，征管手段电子化，纳税申报网络化，一个崭新的电子税务新模式逐渐显现出来。
　　阳光政务蓬勃展开。为加强对权力的制约和监督，从源头上预防和治理腐败，建立“透明地税”，10年来，各级地税部门把推行政务公开作为一项“阳光工程”、“民心工程”和“效率工程” 来抓，从“税务八公开”、“十公开”，到2003年“以公开为原则，不公开为例外”，“只要不属于党和国家的机密，能公开的都要向群众公开”，政策法规、违章处罚、纳税定额等全面公开，创新多种手法，通过连续10年的税收宣传月活动、12366纳税人服务系统、政务公开栏以及文件超市、行风热线、地税网站等方式，让信息与纳税人“零距离”，通过这种范围更广，内容更全面，透明度更高的公开，在更高层次上加强税务管理改革，逐步实现税务行政体制向公开透明转变，进一步优化了税收法制运行的社会环境。
　　人才强税扎实推进。人、人才资源、“头脑资源”是第一资源，也是推动发展的源泉和动力。10多年来，全市地税系统坚持“治税必先治队，治队务必从严”，大力实施人才强税战略，创新理念，逐步从以物为中心的刚性管理向以人为中心的柔性管理转变；创新制度，建立了一整套包括动力、压力、约束、保证、选择等机制在内的完善的人事管理机制；加大人力资源开发培训力度，积极构建地税系统现代化终身教育体系，抢占人才培养的制高点，着力培养高素质复合型人才，切实提高地税干部学历层次；深化人事人才管理体制改革，克服种种体制机制性障碍，初步形成了激励人才自由成长和施展才华的体制机制；制定了各种奖掖人才政策措施，用事业造就人，用环境凝聚人才，用机制激励人才，通过全方位的工作，为广大地税干部自由全面发展，实现自我价值创造良好的氛围环境。目前，全系统大专以上学历从94年的18%提升到92%，在读或取得研究生学位的3人，45周岁以下达到计算机中级应用水平的干部也达到100%。
　　 文明创建花开满园。“金杯银杯，不如纳税人的口碑，金奖银奖，不如纳税人的夸奖”。本着为纳税人服务的宗旨，各级地税部门顺应“服务即管理”这个世界各国税收征管发展潮流和趋势，将建立公共服务型地税机关应作为新时期税收管理改革的主要目标选择，把服务理念融入税收工作之中，把工作主导方向从满足自身管理需求为主，转变到以“一切为了纳税人”、一切方便纳税人上来，坚持以开展丰富多样的精神文明创建活动为载体，广泛开展“满意在地税”、“最佳办税服务厅”“人民满意公务员”争先创优活动，用行动诠释文明与服务，精神文明建设取得丰硕成果，全系统先后涌现出被国家税务总局和人事部联合授予“文明单位”称号的云台分局，被评为全国“三个代表”学习教育活动先进单位东海县局浦南分局等一大批先进单位。到2007年底，全系统共有124个基层单位获得市级以上“文明单位”、“文明窗口示范单位”、“青年文明号”等荣誉称号，全市地税系统顺利跨入了“省级文明行业”行列，并且涌现出一大批受到总局、省、市表彰的先进个人。
　　恩格斯说，有所作为是人生的最高境界，这也是市地税局党组一班人始终不渝的自觉追求，他们认为，“有为才有位有威”。地税成立以来，面对一个以信息化为核心的世界发展变革浪潮，党组一班人始终坚持以改革创新为主线，思想认识同步，发展目标同定，重大决策同议，主要工作同抓，与时俱进，解放思想，大力推进地税管理变革，树立和强化“人才是第一资源”的观念，加速推进人才战略工程；树立和强化“学习是第一需要”的观念，大力建设学习型税务机关；树立和强化“科技是第一生产力”的观念，坚持走科技兴税的路子；树立和强化“管理是第一方略”的观念，努力实现税收现代化的跨越式发展，把地方税收管理变革不断推向前进。
　　东风洒雨露，汇入天地春。全市广大地税干部以实际行动，为推动连云港发展写下了浓墨重彩的一笔，市地税部门的工作也得到了省地税局和市委市政府的充分肯定，多次被评为“建设连云港有功单位”、连云港“市经济和社会发展目标先进单位”以及改善软环境“十佳单位”、省地税系统规范化管理优良单位。
实施战略再造工程，打造现代化公共部门：以新的愿景引领成长，以新的理念推动地税新一轮发展
　　一个地区、一个单位无论多么优秀，也不管其工作多么出色，持续改善与追求卓越是永恒的主题，前进的步伐决不允许有片刻的停歇，更不容许人们安于现状。
　　走过了10多年辉煌路程，如何以创新的思维、创新的胆略、创新的举措，进一步开创地方税务工作新局面？结合“全民创业，奋力赶超”大讨论活动，市地税局党组一班人认为，在加入WTO开放化、全球化新形势下，地税要取得新的突破，必须有新理念，新视野，新思路，地税系统必须发生变化，而且不是一招一式之变，而是从内到外的整体机制之变，“连皮带骨”之变，脱胎换骨之变，这个变化，一言以蔽之，就是战略再造。为此，借全民创业浩荡东风，市地税局党组审时度势，在《关于服务全民创业和推进全市地税系统“二次创业”活动的实施意见》（连地税发[2004]71号文）中，明确提出“实施战略再造工程，打造现代化公共部门”的目标。
　　那么，何为战略再造呢？市地税局主要负责人介绍说，“再造”概念最早是由美国管理大师汉默和钱培提出来的，“地税再造”思想主要萌蘖于二十世纪七、八十年代以来世界各国大规模开展的“政府再造（Reengiineerring Government）”理论及国内外企业广泛应用的流程再造理论（BPR），是地税部门应对外在环境变迁而寻求适应的一个过程，是以一种再生的思想重新审视自己，改革税务治理结构，核心理念是以“三E”（即经济economy、效率efficiency与效能effeteness）为目标，引进现代公共税收思想和优秀管理文化，加快信息化建设步伐，变革税务系统组织发展模式，造就一支具有优良职业操守、扎实公共服务精神的地税公务员队伍，以大幅提高税务机关的效能、效率、适应性以及创新的能力。
　　对于地税系统如何推进战略再造，市地税局党组认为，必须以理论创新为先导，鲜明的提出现代公共税收的概念，将它作为新时期治税思想的灵魂和核心加以确定，同时，要以制度创新为支撑，引进管理文化，改良“管理基因”，推进管理变革，逐步建立与国际惯例接轨的一整套科学的、能持续改革、且高效运转的地方税收管理新体系。就当前及今后一段时期而言，各级地税部门主要从以下几方面入手：
　　——引进ISO9000质量管理体系，以有效克服疏于管理、淡化责任现象。目前，全市地税系统根据《2002年—2006年中国税收征收管理战略发展规划纲要》“税收征管的岗责体系相当于税收执法‘产品’的ISO9000质量认证体系”的思想，根据省地税局的统一部署，正积极着手准备引进ISO9000质量管理体系，对税收的各项管理进行整合，对原有的管理制度进行修改完善，克服以往凭经验管理易造成的基础管理弱化、内部协调不畅、工作职责不清等弊端，提高机关的整体工作效率。
　　——以促进人自身自由、全面发展为根本目的，引进人本管理思想，树立以人为中心的科学发展观，以“点亮人性的光辉、回归生命的价值、共创繁荣和幸福”为追求，建立一种更广阔、更有生命力的新管理哲学，以充分调动每一位员工的积极性和创造性。
　　——引进NPM（新公共管理）思想，荡涤传统思想观念，调整税务人员的心态和行为方式、税务机构运作方式和效率，促进地税部门从监督打击向管理服务转型，从行政性向公共性转变，从传统的官本位、权力本位向社会本位、纳税人本位转变，把税务机关职能转变引向深入。
　　——推行5S，改善和强化基础管理水平。5S是日式企业一种独特的管理方法，是日文罗马拼音SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（修养）五个单词缩写。地税部门将把5S引入地税系统办税服务厅建设中，通过整理、整顿、清扫、清洁、修养这5个S的综合推进，打造亮丽征收一线。
　　——引进标杆管理思想，建立一种不断改善、追求卓越的观念。标杆管理方法体现了现代知识管理中追求竞争优势的本质特性，现在全球范围内所有行业的各类组织都把标杆瞄准法作为发动组织绩效革命的重要武器。在加入WTO新形势下，我们也要求各级地税部门将标杆管理精神融入日常工作之中，通过“对标”不断学习各种先进经验方法。
　　——引入顾客关系管理（CRM），提升税务系统服务管理水平。在地税部门制订的服务创业的71号文件中，已明确要求各级地税部门在实际工作中，把“顾客第一”作为服务纳税人的标准，树立“以人为本”的服务理念，坚持“依法行政”的服务准则，创立“顾客导向”的服务模式，负起“违法必究、有错必改”的服务责任，通过实际行动，努力实践“三个代表”重要思想。
　　——创建学习型组织，作到“工作学习化，学习工作化”。学习型组织理论是当今世界最前沿管理理论之一，被誉为“21世纪的金矿”。为提升全系统的学习力、创新力和竞争力，各级也要全面开展学习型机关创建活动，使整个税务系统获得活力和竞争力的源泉。
　　——引进“执行文化”，推进效能建设。没有执行力，就没有竞争力。要逐步在全系统引进执行文化这个当代最具操作性的最先进的管理思想，通过培育“执行力文化”，打造“执行力组织”，在全系统形成令行禁止的执行文化，创造一种注重现实、目标明确、简洁高效、监督有力、团结、紧张、严肃、活泼的工作氛围，将全市地税系统管理运作提升到新的境界。
　　——引进“玻璃墙”管理形式，在公开、透明的原则下推行“阳光作业”，将政务公开进一步引向深入。
　　10多年改革，10多年创新，为“税”辛苦为“税”甜！
　　在今天即将为地税10多年划上一个新句号时，回顾过去，我们发现，往事并不如烟，地税事业，从无到有，春华秋实，根深叶茂，基业长青！在这10多年里，地税人也见证了港城的崛起和发展，在磨练中走向了成熟，少了一些浮华功利，多了一份求真务实。
　　谈起当前及今后的工作，市地税党组一班人信心百倍。他们说，为迎来地税事业新一轮发展的春天，在二次创业规划中，我们已初步浓墨勾勒出了地税发展的未来，即通过“战略再造”工程，把全系统打造成为一个现代化公共部门，一个人本地税、法治地税、廉洁地税，一个“数字地税”，一个企业型机关。再造是大方向，是行动纲领，也是我们激荡积习，融入全球化浪潮，迈向现代化管理的新起点。
　　展望未来，地税人豪情满怀。连云港是个美丽的海滨城市，大海给了人们丰富的联想。浩瀚的大海离不开水滴与浪花的积聚，只有将点点滴滴的公共税款聚集起来，才能汇成推动连云港经济和社会发展的强大资金动力。同时，广大地税干部也领悟这样一个道理，水滴与浪花只有融入大海，才会拥有海的力量、海的情怀。为使连云港这颗“明珠”更加光辉夺目，他们将在市委、市政府和省地税局的正确领导下，乘着全民创业浩荡东风，团结实干，开拓进取，再谱新篇，再创辉煌，努力为连云港全面振兴和美好明天作出新的更大的贡献！