2007年连云港地税年鉴

【概况】 2006年是 “十一五”规划开局之年，全市地税部门在市委市政府及省局党组的正确领导下，围绕全省税收过千亿的目标，大力组织收入，强势推进工作，各项收入指标创历史新高，市地方税务局被市委市政府评为“建设连云港有功单位”。

【组织地税收入】　全年围绕目标任务，全系统共组织各项收入35.3亿元，同比增长31.72%，其中，省级收入1.02亿元，同比增长45.86%；市县级收入19.88亿元，同比增长32.43%；社会保险费收入12.63亿元，同比增长30.02%；其他基金（费）1.78亿元，同比增长28.91％。主要特点：

一是地税收入总量突破35亿元。其中市县级税收收入是94年地税成立初期1.8亿元的11倍。

二是省、市两级收入均实现较快增长，增幅位居全省第二。省级收入增幅达到45.86%，超全省平均增幅27.6个百分点；市县级收入在经过连续几年高位运行后，仍然保持了32.43%的增幅，列全省第二，超全省平均增幅10.3个百分点。

三是县级收入增长较快。全市四县完成市县级收入68978万元，比上年同期增长59.34%，比全市平均增幅高出26.9个百分点，占全市市县级收入总量的35%，比上年提高6个百分点。

四是营业税支撑作用十分突出，企业所得税、个人所得税增幅趋缓，其他税种普遍增收。全市营业税的主导地位进一步增强，收入总量超过了总收入的一半以上，全年共入库营业税113296万元，占税收总量的54.22%，比上年提高了3.7个百分点；比上年同期增收34054万元，增长42.97%，收入增量占税收增量的65.64%，增幅比税收增幅快近10个百分点，对税收增长的支撑作用十分明显。城建税也保持了较好的增长态势，全年共入库16464万元，比上年同期增长33.54%；企业所得税、个人所得税与往年相比，收入增幅趋缓，分别入库28928万元、28780万元，比上年同期分别增长11.32%，19.15%，较上年分别回落了23.24和20.01个百分点。其他地方税种实现全面增收，其中车船税、房产税、土地使用税、土地增值税和印花税增幅较高，分别比上年同期增长34.07%、23.34%、51.04%、84.89%、24.09%，资源税增长缓慢，仅比上年同期增长2.30%。

五是第二产业税收增速首次超过第三产业，建筑业税收贡献尤其突出。第二产业入库地方税收81374万元，比上年同期增收23629万元，增长40.92%，比第三产业快12.48个百分点。其中：建筑业税收入库47359万元，比上年同期增收17462万元，增长58.41%，占税收总量的22.66%。增幅比上年快了21.32个百分点，贡献份额比上年提高了6.6个百分点。

六是重点税源企业贡献突出。全市超过50%的市县级收入是由264户年纳税100万元以上的企业提供的，共入库106898万元，比上年同期增收32066万元，增长42.9%，占全市市县级收入总量的53.78%。其中年纳地方税额1000万元以上的企业达到19户，共入库地方税收44265万元，比上年同期增收11575万元，增长35.41%，占全市市县级收入总量的22.27%。

【落实税收政策】认真抓好2005年度企业所得税汇算清缴工作；全面推行个人所得税全员全额管理，将全市20多万纳税人纳入明细申报范围内，个人所得税明细申报税款占实际入库税款的90%；强化货物运输税收管理，组织了重点地区货运业税收管理情况检查，开展全市货物运输业自开票纳税人的年检工作，加强发票信息汇总上传、异常发票信息的审核检查、统计分析等日常工作；把严格城镇土地使用税及房产税税源管理作为加强小税种征管的重点，土地增值税、城镇土地使用税等6个小税种收入增幅达40%；认真开展全国税收资料调查，年内调查营业税重点企业168户，比上年增加了38户，为上级掌握情况、制定政策提供了依据。

【规范征管秩序】　严格落实房地产税收“新政”，对市区建安房地产两大行业实行了统一集中管理，加强连盐、连淮高速公路等重点交通建设工程的税收跟踪管理，在上年全省地税系统建安房地产税收增长趋缓的形势下，全市两大行业税收保持了49%的强劲增长势头，同时也有效遏止了市县之间、区与区之间争抢税源、吸税引税等不正常现象。强化税务稽查，先后组织开展了房地产业及建筑安装业、邮电通信业、金融保险业及交通运输（物流）业等行业的税收专项检查工作，深入开展集贸市场专项整治和打击制售假发票活动，并严肃查处了一批涉税案件。据统计，2006年全市共检查纳税人379户，滞补罚合计3610万元。此外还加强纳税评估工作，对大型企业集团或重点税源等实行分类评估管理，截至12月底，全市共评估1500余户企业，评估税款近1000万元，较好地堵塞了税收流失漏洞。此外，还认真做好国地税联合换证工作，全市累计换发税务登记证42628户，并清理漏征漏管4088户，查补税款46.69万元，为纳税人节约成本140万元。

【推进公共行政管理】　顺应政府管理创新的趋势，坚持依法行政。加强税收法制建设，按照总局《税收规范性文件制定管理办法（试行）》把好政策文件制订关；坚持重大税务案件审理工作，共审理48起重大税务案件，占稽查部门检查有问题户数436户的11％；严肃征收纪律，切实“防止少数地方收过头税”，纠正一些地区任务治税的不良现象。推行责任行政。《执法管理信息系统》成功上线运行，各级地税部门认真落实税收执法评议考核和过错追究办法，对干部执法行为进行全程监控，2006年，全系统共对178人次进行了责任追究，有效实现了对执法岗位、执法人员和具体执法行为的监督约束。不断创新检查办法，扎实开展税收执法检查活动，对在检查中发现的问题逐一反馈，限期整改，及时复查，有效提升了税收征管质效和干部执法水平。推行服务行政。从促进企业自主创新、加快现代服务业发展以及下岗再就业、维护社会稳定出发，强化政策服务力度，全面落实优惠扶持政策，共为40户企业办理税前扣除2960万元，为30户企业办理政策性减免税2134万元，为6户企业办理技术改造国产设备投资抵免企业所得税立项及抵免；审批减免2005年度保险企业一年期以上返还性人身保险业务营业税4230万元，中小企业担保企业2户营业税21万元，安置下岗职工新办服务型企业53户营业税443万元。大力开展 “服务型”创建活动，加大与省内兄弟市局的学习交流力度，进一步简化办税流程，拓展纳税服务热线功能，12366分别被省总工会和省妇联授予“江苏省五一巾帼标兵岗”和“巾帼文明岗”称号。推行网络行政。加快税收信息化建设步伐。大力推广电子申报，全市企业电子申报面达90％以上；做好全市财税库行联网二期工程，明确了《连云港市财税库行横向联网系统地税业务操作规程（试行）》，规范电子缴库业务流程；积极做好货运发票税控系统上线前自开票、代开票纳税人宣传培训工作；开发推广建安、房地产行业税收管理软件以及个人所得税明细申报软件,做好重点税源管理软件上线运行工作；认真组织开展税收会统10年数据清理工作；进一步加强地税门户网站建设;加强计算机网络系统安全管理，切实保证信息系统安全运行。坚持廉洁行政。加强党风廉政建设。按照省局党组“税务廉政文化建设推进年”的统一部署，以“动文化之力，弘清廉之风”为目标，深入地开展廉政文化“进机关、进基层、进家庭”活动,组织编写了《勤政廉政警句格言汇编》、《反腐倡廉警示录》，增强廉政文化的亲和力、吸引力和感召力。同时还加强治理商业贿赂和预防职务犯罪工作，加强“两权”监督制约，对所属四个县局和市区九个分局2005年度内部财务情况进行了内部财务审计，加强内部财务管理，较上年日常公用支出同比下降8.4%。推行管理行政。适应市区财政管理体制调整的需要，落实税收属地管理；在以往规范化管理基础上，出台了《连云港市地税系统综合管理考评办法》，并加强了日常考核和年终考核；以强化基层基础工作科学化精细化管理为着力点，全面贯彻税收管理员制度；认真维护ISO9000质量管理体系，2006年11月，顺利通过中国质量认证中心专家组的监督审核。此外还切实加强机关行政管理，档案管理顺利通过省档案局联合认定组省特一级评定验收。推行阳光行政。以个人所得税法和“全员全额”管理明细申报、年所得超12万元以上自行申报、“二手房”交易、“出租房”税收等为重点，充分利用电视、广播、报纸等传媒，深入广泛地开展形式多样的宣传活动；加大省市税务信息考核报送力度，促进各级领导对我局工作的了解；坚持“以公开为原则，不公开为例外”，进一步深化政务公开工作，通过透明行政切实增强办税透明度，《连云港日报》以《“阳光税务”打造贴心服务》为标题，对市地方税务局的做法和经验进行报道。充分利用社会资源，强化部门协调力度，密切与财政、金融以及房地产等单位配合，积极构建社会化综合治税体系，切实促进地方税务工作从部门行政向公共行政转变。

【机关作风和软环境建设】　按照省地方税务局机关作风建设和市委市政府“软环境二次革命”要求，积极开展“弘扬‘三创’精神，推进崛起腾飞”和“我为跨越发展做什么”主题教育活动；优化执法软环境，在全系统对基层政策执行情况进行重点检查，切实强化对“征、管、查”税收执法权的监督；认真组织开展“五个一”活动，深化各种文明创建活动，举办“建设‘三型税务’，构建和谐地税”演讲比赛，组织全系统“鹰游杯”乒乓球比赛，切实转变地税系统精神风貌，三个基层单位分别获得“全国精神文明建设先进单位”、“全国巾帼文明示范单位”以及“全国三八红旗单位”称号。

【干部队伍建设】　加强领导班子及中层干部队伍建设，开好专题民主生活会，举办“班子建设及领导力提升”理论研讨会；加强干部成长管理，积极鼓励干部参加MPA公共管理学历教育，并按照公开、平等、竞争、择优的原则，认真组织市区副科级职位缺位竞争上岗；加大“学习型税务”创建力度，先后依托湖南、西安税务培训中心以及长春税务学院等高校资源分期分批分层次开展大规模干部教育培训活动，2006年全局总办班数达到10个，培训人数达到450人次；牢固树立“学习提高组织竞争力”观念，初步建立了市局班子成员带课题科（调）研工作制度，并通过举办强税论坛，切实激发大家参与工作研究的积极性，市国际税收研究会还被评为“全国大中城市社科联系统先进学会”；加强干部职工计算机技能应用培训，举办全系统计算机技术人员更新知识培训，组织了市区计算机全员业务考试。此外还认真贯彻《公务员法》，抓好全系统的公务员登记工作。